W dniu 11 grudnia 2025 roku w siedzibie Urzędu Lotnictwa Cywilnego w Warszawie odbyło się spotkanie zespołu do spraw rozwoju sektora załogowych statków powietrznych o masie do 600 kg. Zespół powołany został we wrześniu tego roku i składa się z przedstawicieli strony społecznej oraz przedstawicieli administracji.
Kontekst prac Zespołu
O powołaniu Zespołu informowaliśmy we wrześniu.
(czytaj: Jak rozwiązać węzeł gordyjski w ULC? Startuje Zespół Polskiego Sektora UL )
Obecna struktura organizacyjna ULC nie odzwierciedla specyfiki sektora Urządzeń Latających (UL). Choć UL funkcjonują w tej samej przestrzeni powietrznej i podlegają tym samym przepisom ruchu lotniczego, zagadnienia dotyczące najmniejszego lotnictwa pozostają rozproszone pomiędzy różne departamenty, w których priorytetowo traktowane są obszary regulacyjne związane z lotnictwem certyfikowanym.
W efekcie w Polsce utrwaliła się sytuacja obejmująca:
- brak spójności interpretacyjnej i decyzyjnej,
- wydłużony czas rozpoznawania spraw,
- brak jednolitych standardów nadzoru,
- brak ciągłości strategicznej w obszarach eksperckich,
- brak jednolitej i oficjalnej komunikacji dedykowanej sektorowi UL
Cele strategiczne Zespołu
Zasadnicze kierunki działań Zespołu zostały zebrane i szczegółowo opisane w komunikacie strony społecznej z prac za okres październik–listopad 2025 r. Dokument ten określa kompleksowy pakiet postulatów i rekomendacji dla strony administracyjnej. Najważniejsze z nich to:
Zmiany legislacyjne o charakterze strategicznym
Wyodrębnienie UL jako osobnej klasy statków powietrznych w ustawie Prawo lotnicze
Rozwiązanie to przywróci systemową spójność prawa oraz umożliwi właściwe uregulowanie sektora w akcie wykonawczym. Jest to kluczowy krok w kierunku likwidacji problemów wynikających z obecnej konstrukcji tzw. „Rozporządzenia wyłączającego”.
Skonsolidowanie przepisów dotyczących UL w jednym akcie wykonawczym, obejmującym m.in.:
- zagadnienia techniczne
- kwalifikacje i szkolenie personelu,
- zasady egzaminowania.
Radykalne uproszczenie „Rozporządzenia w sprawie klasyfikacji statków powietrznych”
Obecne rozporządzenie jest niejednoznaczne, nadmiernie złożone oraz trudne w stosowaniu zarówno dla użytkowników, jak i administracji.
Nowelizacja tzw. „Rozporządzenia wyłączającego”, w szczególności poprzez:
- dostosowanie go do nowej klasyfikacji statków powietrznych,
- wydzielenie regulacji dotyczących spadochronów do odrębnego rozdziału.
- uproszczenie procesów wykazywania zdatności do lotu
Zaprzestanie stosowania quasi-prawnych „Zaleceń i wytycznych Prezesa ULC”
Dokumenty te powinny pełnić wyłącznie funkcję materiałów pomocniczych, a nie podstawy decyzji administracyjnych.
Priorytety organizacyjne
Utworzenie autonomicznej komórki UL w strukturze ULC
Komórka miałaby kompetencje w zakresie techniki, nadzoru nad personelem, bezpieczeństwa oraz lądowisk, co umożliwiłoby:
- konsolidację kompetencji,
- szybszą i spójną obsługę spraw,
- rozwój wyspecjalizowanej kadry.
Wprowadzenie zintegrowanego systemu internetowego obsługi sektora UL
Cyfryzacja procesów ma wyeliminować dokumentację papierową i ręczne procedury oraz zwiększyć transparentność i efektywność działania ULC.
Eliminacja procesów i wymagań administracyjnych, które są zbędne dla sektora UL, a które obecnie wynikają z przenoszenia praktyk właściwych dla lotnictwa certyfikowanego.
Budowanie świadomości środowiska UL poprzez program działań edukacyjnych, adresowany do:
- użytkowników,
- mechaników,
- podmiotów obsługujących.
Współpraca zewnętrzna z ekspertami, w związku z widocznymi w ULC i w środowisku deficytami kompetencyjnymi w obszarach konstrukcyjnych, materiałowych i eksploatacyjnych. Uznawanie – tam gdzie to zasadne – rozwiązań EASA, w szczególności regulacji PART-FCL i PART-DTO (szybowce i balony).
Informacje przekazane na spotkaniu przez przedstawicieli ULC
- Plan Prac Legislacyjnych ULC
- Choć dokument nie jest publiczny, ULC zadeklarował możliwość zgłaszania przez środowisko propozycji tematów legislacyjnych.
- Sprawy hałasowe
- Wszystkie kwestie związane z hałasem ULC przekierowuje i będzie przekierowywać do Ministerstwa Klimatu i Środowiska jako właściwego resortu.
- Obszary Ograniczonego Użytkowania (OOU)
- Kwestie te będą kierowane do samorządów województw jako właściwych organów do tworzenia uchwał OOU.
- Electronic Conspicuity (EC) ULC zadeklarował wsparcie dla inicjatyw związanych z wprowadzaniem technologii EC do poprawy świadomości sytuacyjnej pilotów. Strona społeczna podkreśliła dodatkowo możliwość wykorzystania EC jako narzędzia wczesnego sygnalizowania zakłóceń GNSS.
Zgłoszone postulaty do RCL i Planu Prac Legislacyjnych
- niezwłoczne wyodrębnienie UL w ustawie Prawo lotnicze,
- konsolidacja przepisów dotyczących UL w jednym rozporządzeniu,
- uproszczenie rozporządzenia „o klasyfikacji statków powietrznych”,
- nowelizacja tzw. „rozporządzenia wyłączającego”,
- doprecyzowanie postulatów dotyczących lądowisk (do uzupełnienia przez Zespół ds. lądowisk).
Podsumowanie
Spotkanie potwierdziło, że środowisko i administracja dostrzegają potrzebę kompleksowej reformy regulacyjno-organizacyjnej sektora UL. Obecne przepisy są nadmiernie złożone, niejednolite i nieprzystające do realiów najmniejszego lotnictwa. Jednocześnie strona społeczna deklaruje gotowość aktywnego udziału w dalszych pracach, pod warunkiem że dialog przełoży się na realne decyzje i działania.
Foto: Andrzej Gajewski
